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智库观点 本报记者 周子勋
日前，中国财政科学研究院举行“当前财政经济形势”研讨会。中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希指出，近年来，无论是财政政策中的减税降费，还是货币政策中的结构性工具，都是围绕企业做文章，政策基本思路是保市场主体。市场主体活力如何，发展现状如何，未来前景怎么样？在很大程度上，都取决于企业成本。
“企业成本集中反映了宏观经济运行的状态。”刘尚希表示，调研发现，近年来，我国许多企业的综合成本是上升的。为对冲企业成本负担的上升，政府实施了大量政策措施，尤其是减税降费的力度非常之大。当前，外部不确定不稳定因素不断增多，公共风险不断扩大，再通过减税降费对冲企业成本负担已远远赶不上外部不确定性及公共风险内部化为企业成本的速度。另外，持续多年减税降费带来财政空间的收窄，意味着财政自身风险扩大。如果风险增加的速度大于财力增长的速度，那么，通过现有政策手段对冲公共风险的可持续性是在下降的。
刘尚希认为，要降低环境的不确定性，实现公共风险收敛乃至最小化，仅仅依靠宏观政策是不够的，还需要通过一系列改革举措来破解结构性和长期性问题，比如我国长期存在的城乡二元结构，明显妨碍了农民群体的发展，也导致其收入和劳动技能难以提升。这是当前我国推动共同富裕、促进社会和谐所面临的最大风险。从风险权衡的角度探讨，短期来看，必须扩大内需，在农民市民化上做文章，以公共消费带动私人消费；长期来看，必须以公共消费促进人力资本的平等积累。
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