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21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
自贸试验区是我国推进高水平改革开放的“试验田”，今年也是我国第一个自贸试验区——上海自贸试验区设立10周年。截至目前，我国已经设立了21个自贸试验区，其在推进高水平对外开放方面担负着重要任务：既要自身取得快速发展，也要积极探索取得更多突破性创新成果，并将创新成果复制推广到全国。
4 月 22 日-23日，由中国国际贸易学会自贸区港专业委员会主办的自由贸易试验区十年成就和未来发展论坛在北京举行，探讨自贸试验区建设的新成就与新机遇，会上还发布了《自贸区港绿色发展典型经验及实践案例》。
与会嘉宾表示，自贸试验区的定位已经从“改革开放的试验田”转向“改革开放综合试验平台”。未来要赋予自贸试验区更大的改革自主权，进一步突出制度创新这一本质，通过对标更高标准，加快构建更高水平的制度创新政策体系，发挥好自贸试验区对国家战略的支点撬动作用，并且总结推广试点成果，使更大范围获得改革开放红利，也为改善全球经济治理贡献“中国智慧”和“中国方案”。
制度型开放推动高质量发展
“十年来，我国分6个批次在21个省份设立了21个自贸试验区，辐射67个片区，自贸试验区在中国改革开放史具有可圈可点的重要意义。” 商务部原副部长陈健在致辞中表示，自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式，推动了政府管理理念的重要变革，同时还在积极对标国际高标准投资贸易规则，成为国际先进规则的衔接者和践行者。
图： 商务部原副部长陈健
中国国际贸易学会会长金旭指出，我国21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积贡献了占全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量。十年来，自贸试验区进行了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展，一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，充分发挥了自贸试验区作为改革开放试验田的作用。
这也在当前的经济发展中得到进一步体现。商务部数据显示，2022年，21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%。实际使用外资2225.2亿元，同比增长4.5%，占全国的18.1%。其中，高技术产业实际使用外资863.4亿元，同比增长53.2%。
“以制度型开放推动制度改革，我们要认识到自贸试验区的建设不仅当期就会对经济起到促进作用，其推动的制度改革也会给未来长期的经济发展带来巨大动力。”陈健说。
作为第一批自贸试验区，上海自贸试验区改革试验越走越深，临港新片区也已走过四年历程。上海市委政策研究室副处长宋鹏霖表示，近四年来，临港新片区“五自由、一便利”制度体系基本框架基本确立，制度红利加速转化为发展红利，取得显著成效，形成了启示：一是必须把高水平开放、高质量发展作为战略方向；二是必须把政策创新放在首位；三是必须以产业发展为导向；四是必须守住安全底线。面向未来，临港新片区将对照国家战略需要和市场主体需求，进一步把握对外开放的约束条件和自身资源禀赋，持续深化差别化探索，更好服务全国改革发展大局。
在我国目前已设立的自由贸易试验区中，海南是唯一一个既是自贸试验区，又是自贸港的省份。海南省委宣传部副部长、中国国际贸易学会自贸区港专业委员会专家委员、海南省委深改办（自贸港工委办）原副主任陈小华表示，海南正在打造海关监管特区（海关监管特殊区域），将形成以海南岛全岛“零关税”为基本特征的，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的全岛封关运作的区域。海南通过“零关税”政策，可以放大虹吸效应，集聚更多资源要素，推动产业和经济发展，同时也要提升风险防控能力，应对冲击效应，实现区域经济能级稳步提升，打造国内国际双循环的重要交汇点。
商务部数据显示，截至2022年底，我国各自贸试验区推出了改革举措累计3400多项，向全国及特定区域复制推广的制度创新成果超过200项，充分发挥了自贸试验区的窗口、示范、引领、带动作用。
中国国际贸易学会自贸区港专业委员会主任委员、商务部驻上海原特派员、商务部政策研究室副主任张国庆表示，自贸试验区成立以来，各地方出台了数个总体方案、专项规划等，中央各部委也出台了相关支持举措，内容覆盖制度创新方方面面，各自贸区也打造了不少创新平台和公共服务设施，今后，要在更多聚集创新、创业资源要素，大量吸引资金、人才、技术等方面下功夫，增强服务功能，成为创新高地。
自贸区港专委会副主任委员兼秘书长李自满表示，自贸区港专业委员会所属为商务部主管的中国国际贸易学会专门从事自贸区港相关理论和实务研究的机构，助推了包括政府职能、营商环境、海关监管、贸易便利、投资自由、金融开放等领域在内的可复制、可推广的改革。在新的十年，专委会将聚焦新形势下的自贸区港建设，为自贸区港建议提供决策咨询服务，为企业服务，为我国自贸区港发展发挥更大作用。
对标更高标准推动制度创新
“在新形势下，自贸试验区承担着更加重要的使命。自贸试验区的定位已经从‘改革开放的试验田’转向‘改革开放综合试验平台’， ‘十四五’规划对自贸试验区建设也提出了更高要求。”陈健表示，未来，自贸试验区要进一步突出制度创新这一本质，进一步发挥改革开放综合试验平台的作用，通过对标更高标准，加快构建更高水平的制度创新政策体系，发挥好自贸试验区对国家战略的支点撬动作用，并且总结推广试点成果，使更大范围获得改革开放红利，在推进全面深化改革、促进高水平开放、引领高质量发展等重大领域发挥更强大的示范引领作用。
中国四川自贸试验研究院国际商学院院长助理、博士、副教授邓富华表示，四川自贸试验区正在积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，持续提升开放通道和开放平台能级，探索打造内陆改革开放新高地，着力塑造和提升内陆开放新优势，引领带动四川开放型经济水平再上新台阶。下一步，四川自贸试验区将全面实施自贸试验区提升战略，推动四川自贸试验区高质量发展。
与此同时，我国申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的进程也在逐步推进，并在自贸试验区有了先行尝试。中国国际贸易学会自贸区港专业委员会专家委员、天津财经大学自贸区研究院执行院长刘恩专表示，经过多年探索，上海自贸试验区和福建自贸试验区开展了国际贸易“单一窗口”建设，实现“一次申报，数据共享”，目前“单一窗口”制度已在全国推开，国家支持广东、支持地方开展贸易数字化领域的先行先试，自贸试验区率先对接DEPA条件已经成熟。
21世纪经济报道近日从商务部获悉，今年3月，中国加入DEPA的工作组已经进行了第一次磋商，从成员方就无纸贸易、国内电子交易框架、物流、电子发票、电子支付等议题进行了交流。
刘恩专认为，在国际层面，自贸试验区对接DEPA协定要基于RCEP现有承诺的DEPA规则路径，“DEPA与RCEP的条款重合率为52%，而且接近一半左右的DEPA规则，对于我国的接受难度并不大”。自贸区要充分利用其特有的区位优势和政策优势，在现有数据跨境流动先行先试经验基础上，以科研教育数据为先导，以数据服务试验区（广东、上海）为载体，以据海关为着力点和突破点，着力打造服务都市群的数跨境流动重要节点，进而成为联结国内国际两个数据市场的重要纽带。
“自由贸易试验区要建成制度型开放的政策高地，而不是政策洼地，关键就在于要密切跟踪，还要把握国际通行规则的高标准演变趋势，分析国际经贸规则变化带来的全球禀赋要素和产业布局将要发生的重大变化。”中国贸促会研究院副院长赵萍建议，未来一方面要通过“双区联动”推动国际规则的“中国实践”，另一方面要把探索成功的“中国开放规则”推向世界，促进我国开放型经济体制与世界现行的经贸规则的包容和融合，为改善全球经济治理贡献“中国智慧”和“中国方案”，进一步提升中国在国际经贸规则变革当中的话语权。
中国国际贸易学会自贸区港专业委员会专家委员、国家智库专家、国务院发展研究中心研究员李国强表示，自贸试验区是新时代中国对外开放的新高地，通过大胆试大胆闯自主改，形成了综合性创新平台，通过开展多方面制度创新为经济发展注入了新活力，增强了中国对外开放的主动。未来要赋予自贸试验区更大的改革自主权，推进自贸试验区高质量发展：一是实施自贸区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；二是注重发挥自贸区产业集聚功能，推动自贸区向纵深发展；三是扩大自贸区自主权，提升制度创新效能。
同时，李国强认为，中欧班列是自贸区高质量发展的机遇，建议自贸试验区自觉参与中欧班列大通道建设，融入共建“一带一路”形成自贸试验区发展的新动力。
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